振兴装备制造业重点发展16个领域重大技术装备

        国务院6月19日在西安召开振兴装备制造业工作会议，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席并讲话。曾培炎指出，振兴装备制造业关系现代化建设全局。要适应装备制造业发展的特点和规律，加强组织领导，健全体制机制，完善政策法规，尽快实现关键领域重大技术装备的突破，为经济社会发展提供基础保障。

        曾培炎指出，党中央、国务院高度重视振兴装备制造业，国务院不久前发布了关于加快振兴装备制造业的若干意见。要把振兴装备制造业放到突出重要的战略位置，切实抓好以下工作。

        第一，进一步加强对振兴装备制造业的组织领导。

        第二，实施振兴装备制造业重大工程。重点发展大型清洁高效发电装备、大型石化成套设备、大型煤炭综采设备、大型船舶、高速列车、大型精密高速数控机床、集成电路关键设备等16个领域的重大技术装备。

        第三，建立健全振兴装备制造业的体制机制。深化装备制造企业改革，加快建立现代企业制度，积极化解历史包袱，增强自主创新和市场竞争能力。

        第四，完善振兴装备制造业的政策法规。抓紧制定有关财税政策、科技政策和产业政策，支持重大装备和产品研发制造。

国务院振兴装备制造业工作会议在西安召开

        国务院振兴装备制造业工作会议6月19日在陕西西安召开，《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》（以下简称《若干意见》）正式发布，标志着具有政策背景、代表国家意志的振兴装备制造业工作正式启动。会议由国务院副秘书长尤权主持，国家发改委副主任张国宝对《若干意见》进行了全面解读，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议并作重要讲话。科技部副部长马颂德、国防科工委副主任虞列贵、财政部副部长朱志刚、商务部副部长魏建国、国资委副主任黄淑和、国家税务总局副局长许善达、中国工程院副院长邬贺铨等国务院各主管部门领导，以及上海市、重庆市、河北省、辽宁省、黑龙江省、江苏省、河南省、湖北省、四川省、陕西省相关领导及各省市发改委负责人参加了会议。中央直属企业中石油、中石化、核工业集团、船舶工业集团、船舶重工集团、国家电网、南方电网、华能集团、神华集团、宝钢、鞍钢、南车集团、北车集团、三峡总公司等出席会议。装备工业重点骨干企业一重、二重等15家企业主要负责人出席会议。

曾培炎副总理从四个方面阐述了振兴装备制造业的工作要点：

         第一，要把振兴装备工业放在重要战略位置。振兴装备制造业，是增强综合国力、提高国际竞争力的必然要求。装备制造业发展状况如何，是一个国家研发设计、材料质量、元器件配套、加工制造、系统集成水平的综合反映，体现了一个国家的工业实力、科技创新能力和在国际竞争中的地位。

　　 振兴装备制造业，还是保障国家产业安全和国防安全的客观需要。国民经济发展和国防建设，都需要装备制造业提供基础支撑。目前，经济社会发展急需的高技术、成套装备大多依靠进口，不利于我国的产业安全。真正的核心技术、核心装备是买不来的，一个国家的现代化也不是买来的。过去的巴黎统筹会，现在的对华军售令，都对我国进口国际先进装备有许多限制。中国是一个拥有13亿人口的大国，不同于小国，没有自己先进的装备制造业，就难以确保国家经济和国防安全，也不利于完成祖国统一大业，更不可能有真正的现代化。加快振兴装备制造业，与更多地掌握石油等战略资源一样，都是我国的核心利益所在。

　　 第二，实施一批振兴装备工业的重要依托工程。既要充分发挥市场配置资源的功能，也要充分发挥政府宏观调控的能力，这是我们社会主义制度的一大法宝。选择一批对国家经济安全和国防建设有重要影响，对结构调整和产业升级带动作用强的重大技术装备和产品，加大政策支持和引导力度，尽快实现重大突破。主要是大型清洁高效发电装备、特高压交流和直流输变电成套设备、百万吨级乙烯等大型石化成套设备、大型煤化工成套设备、大型薄板冷热连轧成套设备及涂镀层加工成套设备、大型煤炭综采和大型露天矿设备、大型海洋石油工程装备和大型LNG等特殊船舶、高速列车和新型地铁车辆、大型环保装备及资源综合利用设备、大断面岩石掘进机等大型施工机械、重大工程自动化控制系统、大型精密高速数控机床、新型纺织机械、新型大马力农业装备、电子生物医药等先进生产设备、民用飞机及发动机和机载设备。这十六个领域的重大技术装备，都是各行业发展和产业升级所急需的，必须尽快实现突破 。

　　 要结合国家重大工程建设，有针对性地安排一批重大技术装备自主化依托工程，组织制定好自主化实施方案。要加强组织和协调，国家重点工程建设中，凡涉及这十六个领域的成套装备，都应纳入统一组织的招标范围。实施自主化的单位，必须具有消化吸收、研发创新能力和实施产业化的基本条件。

　　 第三，健全完善振兴装备制造业的体制机制。要着力解决好生产与研发脱节、制造与使用脱节、资金与渠道脱节的问题。国有装备制造企业要提高自主创新和市场开拓能力，加快推进国有企业主辅分离、轻装上阵、再显身手。

        以发展一批具有国际竞争力的大型装备制造企业集团和工程公司为重点，继续优化产业组织结构。发挥市场导向和政策支持的作用，依托优势企业，鼓励跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，形成一批科研、生产、营销三位一体的装备制造龙头企业，一批工程公司或总包企业，并以市场为纽带，大力发展专业化分工协作，形成适应市场经济要求的装备制造业体系。鼓励企业特别是大型国有和国有控股企业，以并购、参股等多种方式参与国有装备制造企业的改革重组。鼓励装备制造企业之间、关联企业之间、企业与科研院所之间开展多种多样的联合、重组，通过多种途径培育大型企业集团。支持大企业通过市场化的外包分工和社会化协作，培育专、精、特的配套企业，形成若干各有特色、重点突出的产业链。产业集群对于促进分工协作、提高技术水平、增加企业效益，具有重要作用。要加强政策和规划引导，整合现有资源，发挥比较优势，调整优化装备制造业区域布局，形成一批装备制造集中地。

　　 要拓宽重大技术装备融资渠道，引导企业加强自身投入，也可上市融资，以多种方式解决资金来源。同时，各地也要注意把好关，避免重复建设。

　　 发展装备制造业，离不开装备应用行业的积极参与和支持。重大技术装备的研发设计、生产制造、产品应用，都需要用户与制造企业密切配合。我国许多关键技术装备自主化取得突破，是在用户单位的密切合作下实现的。

　　 第四，进一步加强对振兴装备制造业的组织和领导。地方政府要加强对振兴装备制造业工作的领导，要切实负起责任，把这项工作纳入重要议事日程。行业主管部门要加强对装备制造业的指导和扶持，要制定装备制造业发展的中长期规划，加强宏观调控和政策引导。各行业协会要充分发挥政府和企业之间的桥梁作用，解决好有关问题。

　　 张国宝在谈到如何贯彻落实《若干意见》问题时，从三个方面阐述了政策制订的背景和原则。这三个方面包括：全面客观地认识我国装备制造业发展水平；集中力量抓好十六项重点领域关键技术装备的国产化工作；采取切实有效措施，将振兴装备制造业的各项政策落到实处。

        说到各项政策的落实问题，张国宝强调：
            第一，应加快体制改革和机制创新的步伐，正确把握国有企业改革的方向。

            第二，把提高企业自主创新能力放在振兴工作的首位。

            第三，要切实行使政府宏观调控职能，推进重大技术装备国产化。包括制定鼓励订购和使用国产首台（套）重大技术装备的办法和重大技术装备国产化依托工程管理办法；制定重点领域装备技术政策；制定国家重点建设工程重大技术装备采购管理办法；制定加强装备制造业重组并购工作管理暂行办法；加强对振兴装备制造业工作的组织协调。

　　 会议还表彰了在重大技术装备国产化工作中作出突出贡献的41个单位和30名先进个人。其中先进单位包括：哈尔滨电站设备集团公司，中国东方电气集团公司，上海电气集团股份有限公司，上电集团上海船用曲轴有限公司，特变电工沈阳变压器集团有限公司，西安电力机械制造公司，保定天威保变电气股份有限公司，哈尔滨空调股份有限公司，许继电气股份有限公司，西安电力电子技术研究所等。先进个人包括：哈电副总工程师陶星明，哈汽设计研究中心主任杜连庆，哈锅董事长韩建伟，东电副总工程师石清华，东锅设计处处长助理莫春鸿等。

振兴装备制造业数控机床要先行

　　 《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》（下称《若干意见》）的发布和实施，是提高我国国际竞争力，实现国民经济全面、协调和可持续发展的战略举措。《若干意见》把发展数控装备和数控系统及功能部件作为振兴装备制造业重大突破的16个关键领域之一，对我国机床工具行业的发展，具有重要指导意义。

　　 数控机床是装备制造业的工作母机，是实现制造技术和装备现代化的基石，是保证高技术产业发展和国防军工现代化的战略装备。纵观振兴装备制造业的16个关键领域，每个领域的振兴都需要大批先进的数控机床来装备。如发展大型火力发电和核电机组、制造大型化工设备、开发大型海洋运输船舶、研制大型薄板冷热连轧成套设备、发展高速列车、新型地铁和轨道交通车辆等，都需要大批高速、精密、高效和专用数控机床来加工制造。同时，数控机床作为国防军工的战略装备，是各种武器装备最重要的制造手段，是国防军工装备现代化的重要保证。国际上一些发达国家一直把高性能数控机床作为战略物资而严加控制，限制我国进口高性能数控机床。

　　 目前，由于我国数控机床产业发展相对滞后，已经制约了整个装备制造业的发展，直接影响到国防军工的产业安全。国内外装备制造业的发展经验表明，发展装备制造业，数控机床是基础。因此，全面落实科学发展观，加快发展我国数控机床产业，具有基础性、前瞻性、全局性的战略意义。

机床工业的快速发展初步奠定振兴的基础

　　 “十五”期间，我国机床工业连续几年快速发展，到2005年我国机床产值从“九五”末期列世界第八位，跃居到世界第三位。其中，2005年数控金切机床产量达到6万台，是2000年1.4万台的4.3倍。以“高速、精密、智能、复合”为方向，科技创新和产品开发取得了显著进步，开发了多轴联动加工中心、复合加工机床、高速精密数控机床等多项新产品，在国民经济建设中发挥了重要作用。目前，数控机床品种达到了1500多种。机床行业通过国内企业联合重组，而且相继并购了九家海外机床工具企业，形成了一批实力较强的大型企业和企业集团，如沈阳机床（集团）公司和大连机床集团公司机床年销售额已进入世界机床企业前十五名。“十五”期间，我国机床工业的快速发展为振兴装备制造业初步奠定了发展的基础。

　　 但从总体来看，我国机床工业与世界先进水平相比，差距仍然十分明显：一是国产高档数控机床在品种、水平和数量上远远满足不了国内发展需求，高档数控机床目前仍然大量进口；二是数控机床功能部件和数控系统发展滞后，成为我国数控机床产业发展瓶颈；三是机床制造企业技术装备水平不高，制造能力、综合管理和服务能力等方面不能满足市场快节奏发展的要求。

　　 我国已成为机床生产大国，但还不是机床制造强国。2002～2005年，我国已经连续四年成为世界最大的机床进口国，尽管近几年国产机床市场销售量不断提高，到2005年进口机床在国内市场占有率仍高达60%。

从四个方面加快振兴步伐

　　 根据国务院领导关于“制定数控机床发展规划和政策，提高制造业水平”的批示精神，结合落实国务院8号文件精神，加快振兴数控机床产业，在国家发改委工业司的具体领导下，机床协会组织专家，对国内外机床行业发展情况进行了广泛的调查研究，提出了《数控机床发展专项规划》（讨论稿），确定了振兴目标、指导方针、重点任务和政策措施意见。专项规划几经论证和修改，国家发改委正征求有关部门意见。《数控机床发展专项规划》（讨论稿）提出了振兴数控机床产业的重点工作，并重点突出了以下四方面工作。

        1.实施示范工程，加快发展高档数控机床。

        机床行业要与国防军工、汽车、船舶、冶金、矿山、石化等重要装备制造业用户密切结合，充分运用依托工程，大力鼓励开发和使用国产首台（套）高档数控机床，促进国产高档数控机床发展。针对一些重大数控装备项目，可通过制造厂与用户合作研制、技贸结合联合引进消化创新等方式，集中力量加快国产高档数控机床的开发和应用。国家发改委和国防科工委在大连和上海召开的两次“国产数控机床应用座谈会”上，提出实施“军工行业国产高档数控机床应用示范工程”，并做了大量的准备工作。以实施示范工程为突破口，促进国产高档数控机床批量进入国防军工等重要制造领域，改变军工行业高档数控机床大批进口的局面，通过发展自主知识产权的高档数控机床，满足国防军工和装备制造业重点领域需求。

        2.加强技术攻关，提高自主创新能力。

        “十一五”期间，机床行业要集中力量，加强数控机床高速、精密、柔性、复合、环保等共性和关键技术的攻关。掌握当代数控关键技术，提高自主开发能力，以创新求发展；要重视技术的原始创新、集成创新和引进技术消化创新，掌握数控机床开发的核心技术，搞好行业标准和专利工作，为数控机床产业发展夯实基础。要加速以机床重点骨干企业为主体的创新体系建设，发挥企业技术开发中心的作用，全行业建立和完善数控技术工程研究、关键技术自主开发、重大数控新产品研制的能力。形成以企业为主体、产学研结合、主机附件配套协调发展、国内外技术合作等多种形式的技术发展条件。

        3.突破瓶颈，推进功能部件及数控系统产业化。

　　 加快功能部件生产企业的结构调整，重点扶持和培育一批基础较好、产品有较高市场占有率的功能部件骨干企业，以提高功能部件的技术水平和产业化能力为重点，按市场需求和经济规模组织生产，提高产业化水平和企业经济效益。要加强技术创新，开发中高档通用和专用数控系统、伺服装置和高档功能部件。到“十一五”末期，形成功能部件配套产业和自主知识产权数控系统产业，主要功能部件自给率达60%，采用有自主知识产权的国产数控系统的机床占数控机床总产量的75%。

        4.集中力量，搞好重点骨干企业技术改造。

　　 目前，作为装备制造业的基础行业———机床行业的技术装备比较落后，全行业装备数控化率（按设备台数计）平均值不足5%。要积极支持和鼓励一批重点骨干企业加强技术改造，实现用数控机床制造数控机床，提高制造水平和制造能力。要进一步推广以信息化为基础的现代设计制造技术和现代经营管理技术，提高设计和管理水平；要有计划地增加先进的技术试验和制造工艺研究手段，搞好开发研究设施建设。同时，要建设相适应的人才培训基地，提高企业的整体竞争力。

　　 到“十一五”末期，数控机床产业的振兴目标是：国产数控机床年产量达到10万台以上，国产数控机床国内市场占有率（按销售额计）从“十五”末期30%，提高到50%以上；高档数控机床主要品种基本立足于国内。

　　 当前，我国数控机床产业遇到难得的发展机遇，机床行业要在中央政策和方针指导下，以市场为导向，紧紧抓住战略发展机遇，全面落实科学发展观，加快数控机床产业发展，满足振兴装备制造业十六个重点领域和国民经济及国防建设对数控机床的大量需求。中国机床工具工业协会要努力发挥政府和企业之间的桥梁作用，协助政府和企业贯彻和落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》，推动《数控机床发展专项规划》的实施，为实现用中国数控机床来装备中国的目标而贡献力量。（本版文字是本报根据国务院振兴装备制造业工作会议上的发言整理。

再论振兴装备制造业的企业机遇

　　 装备制造业是国家工业化、现代化水平和综合国力的重要标志。经过50多年的发展，我国装备制造业取得了一系列重大成就，已经形成了门类齐全、具有相当规模和水平的装备制造业体系，成为经济发展的重要支柱产业，制造业规模目前已跃居世界第五位。然而，我国装备制造业整体上大而不强，素质不高，自主创新能力薄弱，国际竞争力不强，与发达国家相比还有较大差距。

　　 在这样的背景下，《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》这一纲领性文件的即将正式出台，对于装备制造业的企业来说，意味着什么呢？---一个千载难逢的发展机遇。这样的机遇至少存在于三个方面。

　　 一是企业改制的机遇。相对于规划立项而言，装备制造企业深化改革、转换机制，无疑具有十分重要的意义。因为曾几何时，装备制造企业有过太多的辉煌，现在这种"辉煌"有的已经过去了，有的正在过去，有的将要过去。仿佛负重爬山一样，装备制造企业背负着历史的包袱，面临着生存的压力，遭遇了合资的变局，承受着国有资产流失的困惑。这至少可以得出一个结论：长期在计划经济背景下运行的装备制造企业，其市场竞争能力堪忧。有研究证明，人工喂养的老虎的捕食能力，甚至连猫都不如。

　　 所以，加快振兴装备制造业，要求装备制造企业加快建立现代企业制度，深化内部改革，转换经营机制。鼓励社会资金特别是大型国有和国有控股企业以并购、参股等多种方式参与国有装备制造企业的改革和不良资产的处置，实现投资主体的多元化。与此同时，支持企业分离办社会职能。重大技术装备企业要积极组织加快实施分离企业办社会职能，各级人民政府要给予大力帮助，安排一定的资金给予支持，国有资产监管部门要积极推进主辅分离，努力减轻企业负担。简而言之，中国目前正处于由计划经济向市场经济过渡的转型期，振兴装备制造业离不开企业的改革、改制。这是因为企业是振兴装备制造业的主体，倘若只有"外科手术"没有内在动力的话，那么政府重视、规划立项、政策引导和资金支持的效应都会大打折扣。

　　 二是做大做强的机遇。加快振兴装备制造业，必须鼓励装备制造企业之间、关联企业之间、企业与科研院所之间的联合、重组，通过多种途径培育大型企业集团。特别是对在重大技术装备制造领域具有关键作用的装备制造骨干企业，要在保证国家控制能力和主导权的基础上，支持其进行跨行业、跨区域、跨所有制的重组。这就为企业做大做强提供了机遇。

　　 有数据表明，在世界500强榜单上，中国的装备制造企业寥寥无几。甚至可以用"只有诸侯，没有王者"这样八个大字来形容装备制造企业的现状。而一个"只有诸侯，没有王者"的装备制造业，行业振兴谈何容易？在全球产业链大转移的过程中，作为来自发达国家的外包业务的承接方，中国能够参加国际分工的部分还多处在附加值的最低端，中国还远没有到为世界工厂的称号而陶醉的时候，因为我们的产业基础仍然脆弱，规模偏小、品牌缺失、技术含量低，而我们赖以发展的成本优势却在不断丧失。值得一提的是，做大并不简单等同于做强。所谓的"拉郎配"，所谓的"无偿划转"，虽然在形式上可能"做大"了，但最终的结果却很有可能是大而不强。中国由制造业大国向制造业强国转变，无疑是一个庞大系统工程。正是在这种意义上可以说，做大做强既是一种机遇，也是一种使命。

　　 三是创新模式的机遇。面对日益激烈的市场竞争，对于装备制造企业来说，创新商业运行模式无疑是成功的基石---这是一个需要智慧又最考验智慧的问题，如果选择一个传统的、过时的模式，企业的发展机遇就会失之交臂。这是因为，对竞争模式的认识与把握是企业能否赢得竞争的前提。而创新模式既需要经常否定自己，也需要经常颠覆别人。例如，大卖场、连锁店是对传统百货业的颠覆，甚至连央视热播的"百家讲坛"也是一种颠覆---听易中天品三国，仿佛有听评书的感觉，然而又不是听评书，尽管多了一些表演的色彩，听众仍然能感受到学者的智慧。

　　 对于装备制造企业来说，创新模式的空间是很大的。例如，工业化的推进方式要有所变化，企业的形态要有所转换，市场的形态要有所转换。也就是说，从传统的企业形式转换为现代企业形式，从落后的管理方式转变为现代的管理方式，从传统的交易方式转换为以品牌为营销网络、为基础的现代交易方式等等，英雄大有用武之地。

　　 常言道，海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。而"鱼"和"鸟"是有大小之分，有强弱之别的。庄子在《逍遥游》中说："北冥有鱼，其名为鲲。鲲之大，不知其几千里也；化而为鸟，其名为鹏。鹏之背，不知其几千里也。"近代人虽然在喜马拉雅山上发现过麻雀，但只不过是为"鸟为食亡"这句成语作了一个注解，因为人们看到的只是麻雀的尸体而已。所以，毛主席曾经在他的诗中把"鲲鹏"与"蓬间雀"做了一个鲜明的对比。对于装备制造企业而言，是做展翅的"鲲鹏"还是做胆小的"蓬间雀"，显然是不言而喻的。然而，正如庄子所言"水之积也不厚，则其负大舟也无力"；"风之积也不厚，则其负大翼也无力"。这就清楚地告诉我们，当机遇来临的时候，仅仅有目标是不够的，还要有实现目标的条件，因为机不可失，时不再来，机遇只青睐有准备的企业。

实现装备制造业的振兴和发展

　　 把提高企业自主创新能力放在振兴工作的首位。

　　 培育自主创新能力是我国每个行业面临的重要历史使命，党和国家对此一直高度重视。提高自主创新能力，是保持经济长期平稳较快发展的重要支撑，是调整经济结构、转变经济增长方式的重要支撑，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要支撑，也是提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力的重要支撑。我们要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，努力走出一条具有中国特色的科技创新之路。
　　 通过引进技术和自主研制缩短与国际先进水平的差距，至今仍是我国装备制造业产业升级的主要手段。我们既不能重引进、轻自主开发创新，也不能走闭门搞科研，一切从头研发发展之路。因此，应强调开放式的自主创新，鼓励消化吸收引进技术，集中资源支持重大技术装备国家级工程中心和大型骨干企业技术开发中心的建设与完善，加大重大技术装备技术攻关费用的支持力度。鼓励企业增加科研开发的投入，制定吸引和培养研发人才的制度与政策。

　　 以系统设计技术、控制技术与关键总成技术为重点，推行开放式自主创新，充分利用国外先进技术资源，加快提高企业的自主创新和研发能力。国家将重点支持在消化吸收的基础上自主创新的项目。国家要加大对大型企业集团技术开发的支持力度，重点支持关键共性技术、基础性技术和原创性技术的研究开发，特别是系统成套技术和自动化控制技术的研究开发。重大技术引进工作要有制造、研发和使用单位联合参与。

　　 鼓励企业和科研院所、大专院校联合开展研发工作并加快研究成果的产业化进程。最近大连机床已经与华中数控成立了合资公司，就是一个范例。

　　 鼓励企业通过自主开发、引进技术消化吸收，以及购并、参股国外的研发、制造企业等方式，提高技术水平。大连机床、沈阳机床和哈量走的就是这条路子，值得其他企业借鉴。

　　 要充分发挥标准化在振兴装备制造业中的作用，提高国家标准、行业标准和企业标准的等级，使标准成为实现产业升级、科技创新转化为生产力的桥梁，为我国装备产品参与国际竞争创造条件。我国信息产业较早重视标准在产业发展中的重要作用，国家支持大唐电信研究制定的有关标准已经被国际所接受，为我国企业参与国际竞争创造了条件。当今世界，一流的企业搞技术标准，二流的企业搞技术研发，三流的企业搞系统集成和设备成套，四流的企业搞产品制造，这种说法不无道理。

　　 切实行使政府宏观调控职能，推进重大技术装备国产化。

　　 自今年2月份8号文件下发以来，国家发改委已经会同或配合有关部门开始了文件的贯彻落实工作，开始制定《若干意见》配套政策措施。推进重大技术装备国产化是一项政策性强、涉及面广的工作，需要政府引导组织，加强宏观调控，制定并落实鼓励开发、使用自主制造装备的政策和措施。由于重大装备大都用于国家重点工程，而许多重点工程的业主又是垄断性行业，因此，完全强调市场配置还存在许多问题，需要政府制订政策加以引导，以及必要的组织和协调。

       1.制定鼓励订购和使用国产首台（套）重大技术装备的办法和重大技术装备国产化依托工程管理办法。

　　 国家在核准或审批重点建设工程时，要有针对性的安排一批重大技术装备的依托工程，并要求项目业主和制造部门联合制定出详细的装备制造实施方案，推进国家重点发展的重大技术装备和重点产品的研制进程。对订购和使用首台（套）国产重大技术装备的国家重点工程，确定为技术进步示范工程。国家对技术进步示范工程项目将优先予以安排。尽快研究建立由项目业主、装备制造和保险公司风险共担、利益共享的重大技术装备保险机制，引导装备制造企业和项目业主对首台（套）国产重大技术装备投保，推进技术创新工作。调整进口设备税收政策。重大技术装备国产化依托工程项目采用国家重点发展的重大技术装备和重点产品，符合自主制造实施方案要求，进口必要的配套零部件和原材料，对其交纳的进口关税和进口环节增值税，由国家有关部门认定，经财政部核定后实行先征后返。

        2.制定重点领域装备技术政策。

　　 根据国民经济重点领域中长期发展的需要，重点领域制定科学合理、先进适用和相对稳定的装备技术政策，既保障国家重点工程建设的利益，也有益于装备制造业制定相应的中长期技术引进和自主创新发展规划。装备技术政策由使用部门和制造部门的专家提出，经国内各行业具有经验的技术和经济专家组成的审议委员会进行咨询论证，由国家批准施行，作为国家审批和核准重点建设工程项目的依据。需要制定装备技术政策的领域和重点工程有：电力工业大容量、高参数的发电和输变电、石油化工工业（含海洋石油工程）的炼油和化纤原料生产、煤炭工业的采掘、冶金工业冶炼和轧制、建材工业的新型（环保）建筑材料生产、汽车工业的汽车产品关键总成生产、轨道交通运输业的新型轨道交通运输、远洋运输业、航空航天工程、信息产业的通讯、生物工程和医疗医药领域等。

        3.制定国家重点建设工程重大技术装备采购管理办法。

　　 避免重复引进、盲目进口国外技术和设备。工程项目重大技术装备需要引进技术的，承接技术转让的单位必须具有消化吸收、研发创新能力和实施产业化的基本条件。工程项目和装备自主制造实施方案经核准或审批后，各有关部门要依据方案联合实施、共同推进。凡属于重点领域的工程项目所需装备，均应纳入统一组织的招标工作范围，国家有关部门在法律规定的范围内对招标工作进行指导，规范重点工程项目的设备招投标工作。

        4.制定加强装备制造业重组并购工作管理暂行办法。

　　 加强对外资并购的规范管理工作。关于加强装备制造业企业重组并购工作管理暂行办法正在征求有关部门的意见。对外商投资并购进行评估审核。制定外商并购的评估审核办法，建立有关部门和行业协会的部际联系会议的权责和工作机制。坚持深化改革和扩大开放，坚持市场机制和宏观调控相结合，同时加强引导，不断增强装备制造业自我发展能力、自主创新能力和国际竞争力。

        5.加强对振兴装备制造业工作的组织协调。

　　 在振兴东北等老工业基地办公室基础上组建“重大技术装备协调办公室”。围绕落实《若干意见》组织编制国家重大装备规划，协调重大相关政策，推进重大技术装备国产化的落实。

　　 国务院召开此次工作会议，对振兴装备制造业进行动员和部署。可以预见，装备制造业将迎来发展的良好时期。发展改革委要贯彻十六届五中全会《“十一五”规划建议纲要》的精神，按照曾培炎副总理的讲话精神和《国务院关于加快振兴装备制造业若干意见》的要求，会同有关部门抓紧制定具体实施方案，精心组织，抓好落实。同时，要求地方各级发改委对如何加快振兴装备制造业尽快进行研究部署，提出具体工作计划，认真组织落实振兴装备制造业的各项工作。根据国民经济发展和国防现代化的需要，结合装备制造业的现状和特点，提出适当的战略目标。到2010年要初见成效，在部分领域实现突破。为实现装备制造业的振兴和发展而作出贡献。

调控细则考验纺织装备制造水平

        国家发改委、财政部等十部委日前联合下发了《关于加快纺织行业结构调整促进产业升级若干意见的通知》。这是国家发改委等部委继煤炭、铝、水泥等行业之后再次发出的产业结构调整通知。国家发改委有关人士在接受记者采访时指出，近年来我国纺织行业虽然呈现出快速发展的态势，但数量型增长特征十分明显，存在着创新能力不足、自主品牌缺失、原料发展滞后、区域发展不平衡等结构性矛盾。为此，加快推进行业结构调整是当前最为紧迫的任务之一。

        国家发改委有关人士表示，为推动纺织行业尽快转变经济增长方式，“十一五”时期将加快技术结构调整，提高产品附加价值；加大原料结构调整，实现原料的多元化；使重点纺织加工技术和装备制造达到国际先进水平。

        据了解，当前纺织行业虽然产需基本平衡，总体发展态势良好，但也面临着新的问题。针对当前化纤常规产品产能增长较快，而功能性、差别化纤维供应不足，配套原料发展滞后的现状，《意见》指出，“十一五”时期要加快PX、MEG、CPL等化纤原料建设，提高化纤原料自给率；加大对非棉天然纤维及新溶剂粘胶再生资源纤维的研发和产业化推广；开展废旧聚酯及再生纤维的回收开发利用，提高天然及再生资源类纤维使用比重。同时，继续拓宽纺织产品应用领域，大力发展医用、汽车用、建筑和过滤材料等产业用纺织品；到2010年，将化纤差别化率由目前的30%提高到40%；重点发展棉纺高支纱、精梳纱和特种纱线等。

        发改委有关人士指出，自主创新能力不足是当前我国纺织行业面临的一个非常重要的问题。据统计，目前全行业研发投入仅占销售收入的0.3%，高新技术和高端纺织设备大部分依赖进口。为此，今后要加强对高技术、功能性、差别化纤维和纺织先进加工技术、清洁生产技术以及行业关键设备的研究开发。

        由于中西部差距依然较大等问题加剧了纺织行业的结构性矛盾。按照《意见》，“十一五”期间，沿海地区和中心城市将适度控制棉纺、化纤常规产品产能的扩张，重点在时尚品牌、研发设计、市场控制力等方面有所突破；中西部地区充分利用劳动力、原材料和土地等方面的资源优势，发展与东部配套的劳动密集型加工制造业，承接来自中心城市、沿海地区以及国外的产业转移，形成各具特色、比较优势明显的梯度产业格局。此外，就目前行业发展越来越受到资源和环境约束的现状，《意见》指出，到2010年，纺织行业单位产值纤维使用量要下降20%，吨纤维耗水要下降20%。

联合审查外资并购　从装备制造业入手

        6月16日，国家发改委一位相关官员向记者确认，发改委正牵头联合商务部、外管局、财政部、工商总局等部委着手联合审查外资并购，“打算从装备制造行业入手，从这里开始做工作”。
        至于该行业之外下一步还会选择审查其他什么行业，上述官员表示目前仍在研究中 。

        由徐工引发的“斩首”并购争议是装备制造行业过去半年中的最大焦点。一位装备制造厂商负责人告诉记者，“过去这个行业，对公众来说并不太受关注，没想到今年会这么热。

         今年3月6日，全国政协委员、国家统计局前局长李德水在接受新华社“新华视点”记者访问时，谈及谨慎对待垄断性跨国并购时的一番讲话。此后，以徐工为首的装备制造行业外资并购案例数次反复。

         “消息太多，我们反而弄不明白上头的意思”，让这位负责人迷惑的消息包括6月16日香港某报披露的一则新闻。根据该报道，多个部委之间将通过部际联席会议，相应的新规定将限制外资在7大重点制造行业进行绝对控股或相对控股，包括：核电、发电设备、输变电设备、造船、齿轮、石化通用设备制造和钢铁领域。

        发改委外资司一位官员告诉记者，由装备制造行业入手的外资并购审查由发改委工业司牵头，但上述香港媒体报道涉及的7大行业描述有歧义，“并不是核电本身，而是核电设备制造。”与此同时，发改委工业司冶金处一位人士告诉记者，并没有得到任何关于在钢铁行业审查外资并购的消息。

        “底线是国家经济安全”，国务院发展研究中心一位专家认为，“对外开放政策没有变，但具体策略可以调整。只要不影响国家经济安全的底线，外资并购的空间还是存在的。”

        发改委一位官员向记者透露，实际上从去年下半年开始，发改委已经在研究外资并购问题，而去年12月召开的2005年度全国发展改革系统外资工作会议上，发改委副主任张晓强的讲话基本反映了发改委对于外资并购的态度。

        在该次会议上，张晓强要求各级发展改革部门，抓紧开展外商投资产业指导目录的修订工作，加快建立合理的评估和预警体系，合理统筹扩大开放的步骤和速度；要充分借鉴国际成熟经验，加强对重大外资并购项目的审查核准，做好对外资并购管理的法律法规制定工作，使外资并购活动更加符合国家产业结构调整和企业改革的需要。

装备制造行业国家标准体系建设重点

        国家标准化管理委员会日前表示,将加快高新技术、资源节约、装备制造业、环保、检测技术等重点领域标准体系建设,逐步建立企业投入与国家补助相结合的标准化经费机制和标准销售收入反哺标准制(修)订的机制。

        据悉,今后国家标准化管理委员会将推动中国自主核心技术和地理标志产品保护的自主创新,提高标准中自主知识产权的含量；推动以企业为主体参与标准修订工作和以企业为主体承担标准化技术机构工作的体制创新；重点研究公共安全技术标准以及基础公益标准。

机械前5月总产值位居全国工业第二

         在国民经济持续快速发展带动下，全国机械工业生产继续保持平稳较快的增长态势，为我国工业经济发展做出突出贡献。以总产值和增加值为例，1～5月全行业共完成工业总产值19953.48亿元，占全国工业的17.69%，比去年同期（15.89%）提高1.8个百分点，位于全国工业12个部门第二位，仅次于轻工行业。从增加值增速看，机械行业增加值增速为21.3%，比去年同期（13.3%）有较大提高，由去年的第十位上升到第四位。

        新产品产值高增长

        今年以来，全行业新产品产值呈高速增长，1～5月完成新产品产值3752.19亿元，同比增长30.31%，且高于全行业工业总产值增速1.47个百分点。分行业看，新产品产值贡献率较高的行业依次是：汽车行业（52.7%）、电工电器行业（20.13%）、石化通用行业（5.65%）、重型矿山行业（5.42%）和仪器仪表行业（3.01%），其中汽车行业对机械工业新产品贡献率最高。

        分地区看新产品产值完成情况，东部地区和西部地区新产品产值增长速度均保持在31%以上，而中部地区新产品产值增长速度要弱于东、西部地区7个百分点以上。

    汽车出口交货值增速快

        1～5月全行业实现出口交货值3080.53亿元，虽然延续了去年逐月回落的走势，但仍然比去年同期增长22.05%。分行业看出口交货值增速较快的依次是：汽车行业(50.07%)、重型矿山行业(33.75%)、工程机械行业(32.37%)、石化通用行业(43.40%)和农业机械行业(30.09%)。从出口交货值绝对量看，占全国比重较高的行业是电工电器行业占比30.37%，其次是汽车行业占比16.97%。从产品出口率看，处于前三位的行业依次为文化办公行业(85.24%)、仪器仪表行业(26.08%)和电工电器行业(18.66%)。

    产品产销率同比基本持平

        1～5月机械产品产销率为96.80%，与去年同期的96.83%基本持平。产销率完成较高的行业依次是：文化办公行业（100.33%）、工程机械行业（97.75%）、通用基础件行业（97.36%）、汽车行业（97.35%）、农机行业（97.32%）、电工电器行业（96.79%）和石化通用行业（96.12%）。产销率较低的行业是：食品包装行业（94.28%）和内燃机行业（91.51%）。

    近九成产品产量同比增长

        在统计的95种主要产品中，累计同比增长有84种产品，占全部上报品种88.42%，以两位数增长的产品有61种，占全部上报产品64.21%，只有11种产品比去年产量减少，占上报产品的11.58%。具体情况如下：

    ———进入二季度以来，市场对大中型拖拉机、收获机械需求旺盛，使其产量增长较快，1～5月大中型拖拉机累计增幅为58.27%；收获机械当月增幅较高达82.64%，累计增幅为91.28%。农机产品中当月产量下降较大的是小型拖拉机，当月同比下降10.33%。纵观今年以来拖拉机类产量增长情况，小型拖拉机增幅逐月走低，大中型拖拉机增长依然强劲。

    ———金属切削机床中数控机床增长高于普通机床，1～5月数控机床同比增长23.29%，普通机床类产品增幅10.35%。但值得关注的是，金属成型机床中数控金属成型机床的增长却低于普通金属成型机床34.97个百分点。

    ———随着国家在石油化工、环保、城市基础建设等领域的投入不断加大，促使1～5月石油化工专用设备同比增长204.77%、气体压缩机同比增长26.45%、造纸机械同比增长73.85，环境保护专用设备中需求量较大的产品仍是噪音与振动控制设备，同比增长155.36%。

    ———仪器仪表行业中数字化、智能化的电工仪器仪表保持了较高的增速，1～5月同比增长28.75%。

    ———1～5月发电设备类产品整体保持稳中有升，其中水轮发电机同比增长15.97%，汽轮发电机同比增长24.15%。

    ———1～5月共生产汽车326.17万辆，同比增长30.65%，其中轿车同比增长60.11%，是各种车辆中增速提高较快的车型。